Observatorio de Alianzas Productivas

La LPN puede constituir el método de contratación preferido cuando no se espera que los licitantes extranjeros manifiesten interés ya sea debido a que a) los valores contractuales son pequenos, b) se trata de obras geográficamente dispersas o escalonadas en el curso del tiempo, c) las obras requieren una utilización intensiva de mano de obra, o d) los bienes u obras pueden obtenerse o contratarse localmente a precios inferiores a los del mercado internacional. Los procedimientos de la Licitación Pública Internacional (LPI) de las Normas de Contratación de mayo de 2004 del BIRF, pueden utilizarse también cuando sea evidente que las ventajas de la LPI quedan ampliamente contrarrestadas por la carga administrativa y financiera que ella supone.

Este método contempla todas las etapas y requisitos en cuanto a: notificaciones y publicidad, los documentos de la licitación, pedidos de propuesta, plazos para preparación de ofertas, apertura y evaluación, adjudicación de contrato.
Comparación de Precios

Se basa en la obtención de cotizaciones de precios de diversos proveedores (mínimo tres), a fin de obtener precios competitivos; es un método apropiado para adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a granel con especificaciones estándar y pequeno valor o trabajos sencillos de obra civil y pequeno valor.

Las cotizaciones deben presentarse por carta, télex, fax o medios electrónicos.

Los términos de la oferta aceptada se incorporarán en una orden de compra o en un contrato simplificado o en una comunicación de gasto.

Contratación sin competencia (una sola fuente) y puede ser un método adecuado en las siguientes circunstancias:

Un contrato existente para la ejecución de obras o el suministro de bienes, adjudicado de conformidad con procedimientos aceptables para el Banco, puede ampliarse para incluir bienes u obras adicionales de carácter similar. En tales casos se debe justificar, a satisfacción del Banco, que no se puede obtener ventaja alguna con un nuevo proceso competitivo y que los precios del contrato ampliado son razonables. Cuando se prevea la posibilidad de una ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto en el contrato original.
La estandarización de equipo o de repuestos, con fines de compatibilidad con el equipo existente, puede justificar compras adicionales al proveedor original. Para que se justifiquen tales compras, el equipo original debe ser apropiado, el número de elementos nuevos por lo general debe ser menor que el número de elementos en existencia, el precio debe ser razonable y deben haberse considerado y rechazado las ventajas de instalar equipo de otra marca o fuente con fundamentos aceptables para el Banco.
El equipo requerido es patentado o de marca registrada y sólo puede obtenerse de una fuente.
El contratista responsable del diseno de un proceso exige la compra de elementos críticos de un proveedor determinado como condición de mantener su garantía de cumplimiento.

Los servicios de consultoría se pueden contratar bajo los métodos que se describen a continuación:

La SBCC es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los servicios. El costo como factor de selección deberá utilizarse juiciosamente. La ponderación que se asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de acuerdo a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar. El proceso de selección consta de las etapas siguientes:

Las listas finales de selección pueden estar compuestas completamente de consultores nacionales cuando el costo de los servicios se estime por debajo de los USD $ 350,000 dólares.

El Plan de Adquisiciones especificará las circunstancias en las cuales se pueden usar otros métodos, contemplados en el Contrato de Préstamo.

Se aplicará básicamente para la selección y contratación de los consultores que componen el EIP y la contratación de servicios para los subproyectos de alianzas. El procedimiento contempla la preparación de los TR; solicitar expresiones de interés e información sobre la experiencia y la competencia de los consultores en lo que respecta al trabajo; confeccionar una lista corta y seleccionar a quien tenga las calificaciones y las referencias más apropiadas.

Este método se podrá usar para seleccionar consultores que hayan de realizar servicios de tipo estándar o rutinario (auditorias, diseno técnico de obras poco complejas y otros similares) para los que existen prácticas y normas bien establecidas. En este método se establece una calificación "mínima" para la "calidad".

Se invita a los consultores que integran una lista corta a presentar propuestas en dos sobres separados.
Se abren los sobres con las propuestas técnicas, las que se evalúan.
Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan
Los sobres con las propuestas financieras de los consultores restantes se abren en público.
Se selecciona la firma que ofrece el precio más bajo

Cuando se aplique este método, se definirá la calificación mínima y todas las propuestas que excedan el mínimo compiten sólo con respecto al "costo".

La SBC es apropiada para servicios que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las propuestas no deben ser comparables (por ejemplo, asesoramiento en materia gerencial, estudios de factibilidad que dependan del producto propuesto para una alianza).

PP (Pedido de Propuesta) se podrá pedir únicamente la presentación de una propuesta técnica (sin una propuesta financiera), o bien, se podrá pedir la presentación simultánea de propuestas técnicas y financieras, pero en sobres separados (sistema de dos sobres).
En el PP se dará información sobre el presupuesto estimado o una estimación del tiempo de trabajo del personal clave, especificando que esa información sólo se da a título indicativo y que los consultores deben tener libertad de proponer sus propias estimaciones.
Si sólo se invita a presentar propuestas técnicas, después de evaluar dichas propuestas, se le pedirá al Consultor cuya propuesta técnica se clasifique en primer lugar que presente una propuesta financiera detallada.
Luego el Prestatario y el Consultor deben negociar la propuesta financiera y el contrato.
Si se ha pedido a los consultores que presenten inicialmente propuestas financieras junto con las propuestas técnicas, sólo se abrirá el sobre con los precios de la propuesta seleccionada y los demás sobres deben ser devueltos sin abrir, después de que las negociaciones hayan concluido exitosamente.

Se podrá usar cuando el trabajo sea sencillo y se puede definir con precisión, y cuando el presupuesto que se ha destinado para realizarlo es fijo.

En el PP se debe indicar el presupuesto disponible y pedir a los consultores que presenten, en sobres separados, sus mejores propuestas técnicas y financieras dentro de los límites del presupuesto.
Los TDR se deben preparar con especial cuidado a fin de garantizar que el presupuesto sea suficiente para que los consultores realicen los servicios previstos.
Primero se deben evaluar todas las propuestas técnicas.
Luego se debe proceder a abrir en público los sobres con los precios.
Las propuestas que excedan al presupuesto indicado deben ser rechazadas.
El Consultor que haya presentado la propuesta técnica mejor clasificada de todas debe ser seleccionado e invitado a negociar un contrato

Servicios que constituyen una continuación natural de servicios realizados anteriormente por la firma
Servicios muy pequenos, (mensajería, transporte, correo, materiales de oficina, materiales para talleres, etc.)
Cuando solamente una firma está calificada o tiene experiencia de valor excepcional para los servicios.

El procedimiento debe contemplar que en el PP inicial se debe especificar si la continuidad es esencial para servicios posteriores. Si fuera práctico, entre los factores que se consideren para la selección del consultor se debe tener en cuenta la posibilidad de que el consultor pueda continuar prestando servicios. La necesidad de mantener la continuidad del enfoque técnico, de la experiencia adquirida y de la responsabilidad profesional del mismo consultor puede hacer preferible seguir contratando al Consultor inicial en vez de llevar adelante un nuevo proceso competitivo, siempre que el desempeno en el trabajo previo haya sido satisfactorio.

CONTRATACIÓN DE COSTOS OPERATIVOS PARA EL PROYECTO (SERVICIOS, LOGÍSTICA, OTROS)

Para estos gastos se podrá utilizar la Comparación de precios, si el bien o servicio lo amerita o bien la Contratación directa o basada en una sola fuente cuando las condiciones así lo exijan, como único oferente del servicio en la zona; por condiciones únicas de capacidad (por ej: capacidad hotelera para talleres de capacitación), servicios especiales requeridos; servicios muy pequenos (mensajería, correo, transporte, materiales de oficina, materiales para talleres, apoyos logísticos para capacitación, etc.), de acuerdo con lo estipulado en el numeral 3.6 de las Normas de Adquisiciones del Banco, como se observa a continuación:

" 3.6 La contratación directa es una contratación sin competencia (una sola fuente) y puede ser un método adecuado en las siguientes circunstancias:

a) Un contrato existente para la ejecución de obras o el suministro de bienes, adjudicado de conformidad con procedimientos aceptables para el Banco, puede ampliarse para incluir bienes u obras adicionales de carácter similar. En tales casos se debe justificar, a satisfacción del Banco, que no se puede obtener ventaja alguna con un nuevo proceso competitivo y que los precios del contrato ampliado son razonables. Cuando se prevea la posibilidad de una ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto en el contrato original.

b) La estandarización de equipo o de repuestos, con fines de compatibilidad con el equipo existente, puede justificar compras adicionales al proveedor original. Para que se justifiquen tales compras, el equipo original debe ser apropiado, el número de elementos nuevos por lo general debe ser menor que el número de elementos en existencia, el precio debe ser razonable y deben haberse considerado y rechazado las ventajas de instalar equipo de otra marca o fuente con fundamentos aceptables para el Banco.

c) El equipo requerido es patentado o de marca registrada y sólo puede obtenerse de una fuente.

d) El contratista responsable del diseno de un proceso exige la compra de elementos críticos de un proveedor determinado como condición de mantener su garantía de cumplimiento.

e) En casos excepcionales, tales como cuando se requiera tomar medidas rápidas después de una catástrofe natural."

Los requerimientos de bienes y obras están establecidos en el Plan Inversiones de cada Alianza. Cuando la adquisición de bienes o servicios se realice por un monto superior a USD$10.000, la fiduciaria suscribirá un contrato con el proveedor respectivo. La documentación soporte estará a disposición del Banco, la auditoria del Proyecto y de los organismos de control.

Todos los desembolsos del Incentivo Modular se realizarán bajo los procedimientos de comparación de precios o contratación/pago directo. La contratación o el pago directo se hará cuando:

Hay un proveedor único, es decir que no existe en la región otro proveedor de insumos o materiales, situación muy común en las regiones apartadas de la geografía colombiana;
Hay un principal canal de distribución en la zona, que lo constituyen las tiendas minoristas del ramo, cuyo suministro corre a cargo de proveedores especializados.
El proveedor es el único que ofrece garantías y soporte técnico en la región. (servicio de mantenimiento, repuestos, mecánica, transporte y envío, etc.,)
Se realizan las compras de productos en días de mercado.

El EIP, con el apoyo de la OGR, capacitará a los miembros del Comité Directivo de la Alianza, a los gerentes y a las OGAs en estos procedimientos.

La entidad Fiduciaria tendrá la obligación de velar por la aplicación de tales procedimientos, como requisito para proceder a la suscripción de los contratos y al pago de las obligaciones del fideicomitente, relacionados con las adquisiciones y contrataciones.

La contratación que se desarrolle con cargo a los recursos del Proyecto y suscrita directamente por el MADR será supervisada por un interventor designado por el Ministro, cuyas funciones deben desarrollarse con base en los principios de transparencia, economía y responsabilidad.

La supervisión de los contratos que suscriba la fiduciaria a petición de la DDR, será ejercida por el EIP o por las OGRs según se estipule en cada contrato.