En 2002, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- puso en marcha el Proyecto "Apoyo a Alianzas Productivas" como un instrumento para generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres de manera económica y ambientalmente sostenible, a través del establecimiento de alianzas productivas entre grupos organizados de pequenos productores y comercializadores o transformadores de sus productos.
El impulso al Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas (AAP) expresa el interés del Estado para propiciar cambios institucionales en el sector rural colombiano mediante coordinación sostenida entre el sector público y privado. Su objetivo es crear un ambiente social y político que permita el mejoramiento de las condiciones de competitividad de las regiones, con presencia de pequenos productores, mediante su integración a las cadenas agroindustriales.
Los buenos resultados obtenidos por el Proyecto "Apoyo a Alianzas Productivas" como estrategia de empresarización de los pequenos productores frente a las exigencias de sus mercados, lográndose un incremento representativo de los ingresos y del empleo de las familias beneficiadas, se complementan con una gran aceptación del modelo de intervención aplicado por el Proyecto, en especial a nivel de los departamentos.
Las Secretarías de Agricultura departamentales reconocen la bondad del modelo, especialmente por su transparencia y objetividad en la selección de las propuestas, por el desarrollo de los estudios de preinversión y estructuración de la alianza que contemplan de manera integral los aspectos sociales, ambientales, de mercado y financieros que aseguran la viabilidad y sostenibilidad de las mismas, y por el estricto seguimiento que se le hace a las inversiones de cada alianza.
El esquema del manejo de los recursos de inversión a través de una fiduciaria es reconocido por todos los participantes como una gran fortaleza del Proyecto, pues consolida la imagen de transparencia y eficiencia en la utilización de los fondos.
Teniendo en cuenta los logros obtenidos en la primera fase del Proyecto, se continuará con el desarrollo de una segunda fase para ampliar la cobertura del Proyecto actual y lograr la consolidación del modelo a nivel regional.
Los grandes retos de esta segunda fase están concentrados en la sostenibilidad del modelo más allá de la existencia del Proyecto. Para conseguir esta sostenibildiad, el Proyecto buscará:
Fortalecer la capacidad empresarial de las Organizaciones de Productores.
Descentralizar la operación del Proyecto a nivel regional, transfiriendo gradualmente la responsabilidad en las Organizaciones Gestoras Regionales, con el apoyo de las Secretarías de Agricultura, y con la participación de la institucionalidad creada y fortalecida por el Proyecto en cada Región.
Integrar gradualmente el Equipo de Implementación del Proyecto dentro de la estructura del MADR, donde sus funciones se concentrarán en la supervisión y el monitoreo de la operación y en contribuir a la institucionalización del modelo de alianzas a nivel de política pública sectorial.
Fortalecer las relaciones con el sector privado comercializador para lograr una participación más activa en el desarrollo de las alianzas.
Buscar mayor cofinanciación de la inversión de las alianzas con las entidades territoriales y otros fondos de cofinanciación incluidas las fuentes de crédito bancario.
Esta propuesta está consignada en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 "Estado Comunitario: desarrollo para todos", presentado al Congreso de la República, en cuyo capítulo 3 "Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad", en el aparte 3.7.3 "Mejorar la capacidad de los pequenos campesinos para generar ingresos", se consigna que: "El medio más eficaz para la reducción de la pobreza es aumentar la capacidad de la población rural para generar sus propios ingresos. Para esto, este Gobierno promoverá: (1) el fortalecimiento de los niveles de empresarización de las actividades agropecuarias; (2) la promoción de la agroindustria y el turismo rural y (3) el desarrollo de microfinanzas rurales.
Para el fortalecimiento de los niveles de empresarización de las actividades agropecuarias se implementará el "Programa para el Desarrollo de Oportunidades de Inversión y Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales de Colombia" basado en la experiencia de PADEMER, y se implementará la segunda fase del Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas- PAAP."
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